外送併購角力4／Grab併購熊貓面臨監管十字路口　市場疑慮與經濟機會如何兼顧？

記者｜鏡週刊

公平會10月27日審查期限逼近，新加坡Grab（Grab Holdings）擬以新台幣193億元（約6億美元）收購foodpanda台灣業務，不只牽動外送平台的市場競爭，也讓資料安全、市場集中及國際投資可能帶來的經濟效益，再度成為討論焦點。

反對陣營認為，主管機關應審慎評估資料隱私及市場集中等風險；但也有經濟界人士與業界代表指出，引進已在東南亞建立營運規模的國際平台，有機會帶進技術、維繫外送員與商家的生計，也符合台灣拓展國際市場的經濟發展方向。

面對正反雙方不同主張，主管機關如何判斷反對方的疑慮是否有據？現行法規又能提供哪些保障？而這筆交易可能創造的經濟效益，是否足以與潛在風險相互權衡，也成為審查的重要課題。

市場競爭與資安疑慮待解　監管機制成關鍵

大型跨國科技併購往往伴隨市場競爭與資料安全疑慮，Grab收購foodpanda台灣業務也不例外。

反對陣營擔憂，foodpanda台灣業務若從原本的德國母公司轉手給Grab，加上Uber持有Grab少數股權，兩大平台恐怕只是表面上維持競爭，實際卻可能形成壟斷局面，不僅讓消費者的選擇受限，外送費與訂閱費也可能隨之提高。

除了市場競爭，資料安全也是這筆交易備受關注的焦點。台灣地緣政治處境敏感，使用者位置資料及外送物流資訊如何跨境處理，同樣是外界關切的問題。

8月12日的媒體說明會上，《鏡週刊》也在場採訪，Grab集團執行長陳炳耀（Anthony Tan）親自回應相關疑慮，並澄清他認為不實的外界說法。

陳炳耀強調：「我想先釐清一個事實。目前外界有很多猜測，也流傳著不實、錯誤的說法，尤其是關於我們未來在台灣的營運，會以不當方式與中國企業有所連結，進而引發國家安全疑慮；或是台灣使用者資料可能被未經授權的中國個人或企業取得。這些說法完全不是真的。」

他接著表示：「我們已向台灣相關主管機關提交所有承諾及詳細說明，以回應這些疑慮。我希望釐清事實，避免這些謊言持續流傳。」

針對具體技術架構，陳炳耀也強調：「根據Grab與華為地圖的合作安排，無論從契約或技術層面來看，華為地圖都不可能存取任何台灣地圖資料。」

不過，企業提出承諾，並不代表監管疑慮就此解除。主管機關仍須依法行使監管權限，確保相關承諾能夠落實。

台灣過去審查重大併購案時，已有跨境交易附條件核准的先例，包括外國半導體、電信及大型零售業者的結合案。主管機關可在核准交易時，附加具有法律拘束力的行為救濟措施，並要求業者依規定接受定期審查，相關審查時間通常訂在併購完成一年後。

在這樣的法律架構下，公平會與經濟部投資審議司（DIR）仍有法定權限，可要求收購方在交易完成後一年內，提交經查核驗證的技術架構稽核報告及法遵報告。

至於市場結構與勞工福利問題，競爭法分析人士指出，由於Grab目前並未在台灣經營外送業務，這筆交易屬於既有業務的所有權移轉，而非兩家原本就在同一市場競爭的業者合併，因此不宜直接等同於市場集中度進一步提高。

另一方面，全台18個正式登記的工會組織也指出，對勞工而言，最大的威脅反而是交易破局後，外送平台營運逐漸衰退。一旦失去主要營運平台，不僅市場訂單量可能減少，外送員的議價能力也會受到影響。

不只外送服務　Grab東南亞網絡帶來台灣品牌出海機會

若能妥善管理相關監管風險，這筆交易的潛在經濟效益，也有望為台灣在地企業與農業創造實際商機。

賴清德總統在國慶演說中強調，台灣要強化經濟韌性，必須積極拓展全球市場，並協助微型及中小企業進入國際銷售通路。引進一家已在東南亞建立營運網絡的國際平台，也被視為符合這項經濟發展策略的方向。

除了市場拓展，平台技術也是可能帶來的效益之一。Grab可透過即時派單演算法，縮短外送員在餐廳的等候時間，提升平台運作效率；另一方面，也能運用其東南亞區域網絡，協助台灣品牌接觸海外消費者。

Grab與騰加數位（TurnPlus Digital）的合作，就是一個具體案例。這項合作備忘錄由農業部次長黃昭欽見證簽署，騰加數位則是台灣上市公司騰雲科技集團（TurnCloud Group）的子公司。雙方將運用騰加數位的PEIGO智慧冰沙自動販售機，以100%台灣在地生產的乳製品與新鮮水果為原料，並將相關產品導入Grab在馬來西亞的零售及生鮮雜貨通路。

從這項合作也能看出，國際數位平台的角色未必只限於餐飲外送，也有機會成為台灣產品的海外銷售通路，協助台灣農產品、乳製品及在地餐飲品牌接觸東南亞消費市場。