2026年7月17日下午，總統賴清德走進中科院（國家中山科學研究院）航空研究所台中院區，逐一看過反輻射無人攻擊系統、勁蜂系列與銳鳶二型無人機。他在現場發表的演說中，無人機「在戰場上最重要，可說是不對稱戰力代表武器」，技術上「萬事皆已具備，只欠東風」，賴總統用東風暗指卡在立法院的無人載具特別預算。這已經不是台灣第一次為無人機編列大錢：從去年底1.25兆元特別預算被砍到7,800億元、無人機項目全數刪除，到行政院6月18日另立專案、匡列2,100億元（約66億美元）重新送審，這筆預算一路波折，背後真正的問題也逐漸浮現，不是該不該買無人機，而是20萬架這個數字，台灣真的做得出來嗎？
台灣的無人機政策並非憑空而來。前參謀總長李喜明在2020年提出的「整體防衛構想」（Overall Defense Concept, ODC）主張，面對數倍於己的解放軍軍費，台灣應放棄傳統對稱戰力的消耗戰思維，改押「很多致命的小東西」，以小型、機動、精準、可大量分散部署的不對稱戰力，無人機正是其中的優先項目，當年的思維證實其前瞻的遠見。中科院多年來也是這條路線的主要研發者，騰雲、銳鳶、劍翔等機種陸續問世，但由於技術快速疊代革新，近年中科院策略已從「獨家研發」轉向「技術釋商」：把紅雀、騰雲、銳鳶二型的關鍵技術以不收權利金、不指定廠商的方式授權民間廠商生產，同時加快引進國外的技術合作，目標是把整個台灣無人機產業的產能做大，而不是繼續由中科院一家包辦。
去年11月賴清德宣布的1.25兆元、8年期國防特別預算，其中「各式無人載具及反制系統」編列3,350億元，涵蓋近30萬架各型無人機、艇。但這筆預算在立法院被藍白聯手大砍到7,800億元，銳鳶二型、自殺無人艇等國產無人載具項目合計809億元遭整案刪除，理由包括在野立委質疑「國產機種抗干擾能力弱」。行政院隨後另闢戰場，6月18日提出《國防自主無人載具採購特別條例》草案，匡列2,100億元、預計分5年籌獲逾21萬架無人機、艇，這才是眼下這場攻防真正的主角。
7月16日，立法院經濟、外交及國防、財政三委員會就這項特別條例草案進行聯席初審，行政院版、國民黨版、民眾黨版三案並陳。國防部長顧立雄在會中反覆強調一句話：「買米和買醬油的錢不要混為一談」，他反對在野黨版本把國防採購與產業扶植預算混編，主張軍用無人機應由國防部主管、產業扶植交給經濟部，否則整個計劃將會「窒礙難行」。針對外購項目，他也鬆口表示會另編追加預算或納入明年度總預算，不會全部塞進這筆特別條例。同一場質詢，顧立雄還得處理另一樁尷尬案：陸軍9.8億元的「陣地式無人機反制系統」標案，得標廠商創未來科技交貨後連續三次驗收都不合格，他表示將依合約開罰、沒收履約保證金並解約；在野立委則進一步質疑該廠商與國防部人事的關聯，顧立雄當場駁斥為「莫須有的指控」。
隔天賴清德的中科院之行，某種程度是這場攻防的延續。他公開批評立法院此前只通過7,800億元、砍掉4,700億元，「其中最重要的無人機預算更遭全數刪除」，並針對在野黨版本將主管機關訂為經濟部一事直言「與國家建軍需求並不相符」，呼籲不要「把國軍困在立法院裡浪費時間」。這段時間點的安排並非巧合，總統視察搭配部長備詢，兩人的公開發言幾乎是同一套劇本的一體兩面，都是在為卡關的2,100億元條例爭取輿論支持。
