地方熟知的蚊子館，是地方創生「老屋活化」重點項目。政府每年補助地方活化鄉里廢校、老屋、老空間，這幾年補助了51案共兩億多元，希望翻轉蚊子館，鏡電視帶您檢視成效，為何有九件撤案？執行結案率僅六成？
南投埔里深山中的鐘靈國小，早在105年，因為少子化而廢校，112年在鄉里厚望之中，啟動活化工程。這一天知名越野跑者Petr Novotny帶我們重返廢校，「我的搜救能力很知名，很希望在這裡凝聚大家」，外號跑山獸的Petr，屢次在山難搜救行動立功。受到埔里鎮公所邀請，他和太太Eva未來將進駐完工的鐘靈國小，創辦山林教育學校，「我們相信，我們真的能教育大眾。」
114年5月，走訪號稱工程完畢的小學，Petr和Eva站上昔日的操場司令台，難掩興奮，「這個講台很棒吧，我們可以辦一些小比賽、小演出」，只是一看現場，除了滿地落葉和沙土，講台屋頂也仍有明顯破損。
政府補助活化蚊子館
檢視績效 驗收找無水電線？
號稱「完工」的修繕工程，正在驗收結案的行政階段，但是Petr和Eva卻找不到該有的廚房在哪裡。打開「應該是」廚房的房門，Petr比劃著空蕩的教室，不見任何水電管線，「排水系統、水槽那些都沒有，這裡應該要有一些系統，因為原本的廚房拆了，但這裡什麼都沒有。」
Petr和Eva的資金有限，扣掉營運的成本，他們幾乎無法負擔重建費用。Petr坦言，鎮公所第一次聯繫他們時，他們並未答應進駐，「我們說我們做不來，這得要花費我們很多錢，一年後，我認為有大學提出申請補助計畫，來重建這所學校，我們才認為可行，我們希望至少可以優先增建廁所和盥洗設備。」
鐘靈國小的活化計畫，是由埔里鎮公所發起，透過在地青年培力工作站、暨南大學團隊撰寫企畫，申請國發會"地方創生公有空間活化整備補助"，並在112年9月，核定通過近700萬元經費。通過後再依照補助規定，找到進駐團隊跑山獸完成簽約。
修繕工程，是啟動活化廢校的第一步，按照補助辦法，工程應以當年度完工為原則，為何兩年後、尚未結案？埔里鎮公所強調，工期150天、並未延宕，「其實工期是150天，並沒有…… 還是在那個工期內完成啊，就是行政程序不可少，招標的程序，完工之後一定有一些驗收決算的程序」王雅樂是鎮公所機要秘書，扮演著地方創生團隊與公所之間的重要溝通橋樑。像她這樣的地方基層公務員，是讓中央政策落地實踐的重要角色，她得面對國發會及下轄中區輔導中心的政策理念，帶領地方青年、協調鎮公所跨部門合作。
國發會補助計畫
活化南投埔里廢校
廢棄小學想要脫胎換骨，工程浩大，但是國發會補助有限制，以「建物整修」為主，鐘靈國小整修項目，包含入口車道拓寬、廚房水電管線、一樓及二樓衛浴，但是號稱「施工完畢」的廚房究竟進度在哪，王雅樂一時也無法確知，來回打開兩間教室，與「印象中的施工圖不一樣」。最後表示，還要再詳細比對設計圖。
對於進駐前的投資成本，Petr和Eva預算有限，他們再三和埔里鎮公所確認，會有足夠的經費，將廚房裝修完成，「因為這是修繕案，它不補助設備」王雅樂一再說明，「像我們的熱水器，後來也是要請宜君姊處理」「所以這個議員……希望她可以幫忙」她們口中的議員，是南投縣議員陳宜君。
「在符合公益性的前提之下，我們會盡量地去幫他們、去爭取一些，不管是議員的配合款也好，或者是我們公所的自籌款也好」埔里鎮公所表態盡力協助經費問題，而王雅樂身為基層公務員，則要扛起溝通、說明和行政的工作。「有意願想要進駐的經營團隊，我們其實也都會事先跟他們溝通說，那可能設備部分，可能會變成是你們必須要投入的成本。」
鐘靈國小一案，無論是活化蚊子館的經費申請、籌款投資、補助項目、核銷驗收等等，最終都將反映出「地方創生」是成功或失敗。而全台各鄉鎮，充滿著這樣的案例。
地創公有空間活化
兩億補助執行率六成
國發會的地方創生公有空間活化整備補助，從110年開辦，四年內累計核定51案，補助總額達到2億6千多萬元。114年有11案尚未結案，有的案件從110年核定後，至今尚未結案，還另有9個撤案。國發會則回應，尚未結案的11案當中，目前有9案已完工、等待驗收，執行結案率約六成。只是結算的流程漫長，難道是常態？
而9個撤案當中，雲林縣案數最多，根據立院資料撤案原因包含：文資建築修復期較長，或是消防安檢調整計畫等等，導致經費大幅增加。雲林縣府人員匿名透漏，修繕開工和預算評估，經常有出入，但是核銷卻必須「符合」預算項目和金額。若要提出變更計畫，又是另一番行政流程。
「工程是你真正實際施作下去，你才會發現其實它會有很多、可能要多出來的金額。」王雅樂坦白表示，原本鐘靈國小修繕工程，包含消防安檢設備，但是施工後經費不足，因此公所內部討論決議，將消防工程另成一案執行，只是經費又得再設法籌款。
針對經費問題，鐘靈國小活化計畫的參與人張力亞表示，「經費不足，你就要找到優先順序」他是暨南大學地方創生與跨域治理碩士學程的副教授，在產官學合作中，扮演協調和引導的角色，而他直白點出問題，「那優先順序這裡面該怎麼做，老實講所有的公部門，應該都不會有經驗，因為他們從來不會主動想像說，一個空間那要怎麼活化，很多的案子都是第一次。」
地方公部門若是缺乏地方創生、建築工程的經驗，張力亞認為，中央可建立參考機制，讓地方依循，「第一個是怎麼去找到好的縣市政府，或者是個案的模式，把它的過程細節、它的行政流程，跟怎麼在做的這一個鋩角，做一些分享。那另外一塊就是回過頭，去修整你的相關補助計劃內容，」標竿案例並非只是看表面，「要在所謂的公務人員培訓機制上面，去做一些分享」。
活化花蓮蚊子館 地方卻先卡關
成效不彰 管考機制是關鍵
補助案當中，花蓮2個撤案是洄瀾創生10號和51號基地。原中央核定補助總計1600萬元、整備活化，卻因為計畫團隊評選過程疑似不公，以及計劃書內容有疑義，導致花蓮縣議會決議審查不通過，最終刪除預算，顯示顯現地方府會的權力和關係，更勝於中央資源挹注的力道。
回到地方，首長仍是地方創生的推動關鍵「不管是縣市首長或者鄉鎮首長，他的政治領導或者是決策力，還有政策執行力」張力亞指出，地方創生提案，牽涉公所跨局處業務，若是將地方創生業務置於局處層級，平行單位之間不僅很難協調，也容易卸責，還是得透過首長，「要求相關的承辦，要定期開會、檢討進度，那由他來直接協調所有橫向的組織」。
地方創生屢遭質疑成效不佳，關鍵可能在政府施政效能，但是面對績效壓力，國發會卻端出114年KPI新規定……
國發會新KPI門檻
要補助 先端”百萬產值績效”
地方創生2.0之後，地創團隊向國發會提案，多了「青年培力工作站」的輔導協助，不再唯一仰賴縣市政府的鄉鎮提案。但是114年起，要成為「青年培力工作站」，得先端出百萬產值，投下震撼彈。
至少蹲點五年以上的地創團隊，基於對鄉鎮的了解和投入，申請國發會補助成為「青培站」，目標是扶持更多創生事業，獲選團隊內容橫跨偏鄉運旅交通、老街振興、農產業生態、藝文聚落打造等等，充滿對生活的多元藍圖。
如今補助規則，新增「得帶動地方其他團隊產值、營收或社會價值」，依據年資，一般組得比前一年度，帶動其他團隊產值營收、增加至少100萬元，依此類推，進階組帶動200萬元，五年以上的跨域組則是300萬元。補助趨勢，靠攏經濟產值，造成許多青年團隊成為遺珠之憾。
枕山面海的宜蘭頭城，是知名衝浪景點，五年來吸引近百位國際人士移居。熱愛衝浪的Garrett，在頭城車站周邊開了衝浪店和披薩音樂吧，店裡的裝潢，幾乎是他和太太Jean手作打造。他隻身來台，資源有限，落地開店並不容易。
「語言當然是個難題，尤其是要看懂合約和文件，所以我朋友幫了很多忙。」Garrett口中的朋友，是頭城的在地達人彭仁鴻，在老街上經營地方創生青年培力工作站，取名「金魚厝邊」，做大家的好厝邊，而他也被鄰里親切喚作「彭彭」。
彭仁鴻發現，沒落的老街，逐漸聚集國際人士，從十年前開始，年年邀請鄰里、不分國籍，共同舉辦國際文化藝術季，漸漸地，他看見頭城國際村的潛力，但是首要任務是建立雙語友善環境。「我就觀察到有外國人，他走進我們的這個店家，想要點東西，可是後來他又不敢進去，他就外面觀望了一下，最後就走了。」彭仁鴻認為，如果要打造國際村，頭城老街的大家，得具備雙語口說和菜單的服務。
於是他申請國發會青培站計畫，內容就是「國際生活村」，以補助經費聘請頭城國際人士擔任老師，免費讓本地店家學習英語。金魚厝邊團隊更錄製實用外語影片，今年也將舉行小評比，頒發自製的「雙語友善旗幟」，讓大家掛在店外。
「將國際友善化的服務，我們把它做的更好，那是不是也可以讓小鎮的故事，跟在地人的生活感，可以藉由這些在地跟國際，這些不同的居民，一起把大家的理念推廣出去。」
振文化 助弱勢被犧牲？
難達百萬績效 補助夢碎
「在地國際化」的理想，讓金魚厝邊連續四年獲選青培站，但是磨拳擦掌進入第五年時，新的KPI標準，卻讓他們吃了閉門羹。國發會期待青培站能「更有績效」
國發會主委劉鏡清，曾是企業顧問公司董座，用數字論績效、拿出亮眼成績，是他上任的目標，「青培站它也不能一直停在，接觸人、找人回來，它當然一定要有一個績效，那我們希望地方繁榮，地方的繁榮，其實是要創造就業機會，坦白講商業行為是需要的。」但是，要讓地方活起來，需要時間耕耘，短短三五年，如何端出量化數字？
反思不能只靠補助
團隊反問:難道未來只做”賺錢”創生？
國際生活村計畫，並非經濟產值導向，最終落選青培站。但是頭城的生活要繼續，少了經費支持團隊營運，彭仁鴻很無奈，「如果今天你全部都只看產值，那你的這個生活支持面，變成它不是優先，那如果是這樣子的話，那會不會大家只做賺錢的事。」
台灣城鄉發展失衡、鄉鎮人口流失，並非只仰賴產業振興，許多青年從城市移居回鄉，成家、立業、生育，需要更多完善的生活機能。
南投青農吳宗澤，移居埔里種稻十餘年，串聯農友共同創立「榖笠合作社」，行銷各式農產品。為了守護農產的品質，他投入生態蛙類調查、抗議違法開發行動，也參與保育台灣特有淡水魚類—台灣白魚。
打破KPI迷思
找出地方創生目標
「那我們住在這邊，想辦法創業或者是發展產業，這個過程當中，就會常常看到有各式各樣的，無論是公共議題、環境議題，那最終就會來找上穀笠。」近年他接下國發會研究任務，將鄉鎮分類屬性，找出發展的多元模式，比如說舊城區，如何處理老屋閒置活化的問題；中介型城鎮，通常是農產或工藝初級加工地，產業如何升級或轉型，幫助團隊和績效考核，有更明確且合適的參考機制。
「我覺得國發會，作為一個比較上級的單位，它其實是有權利去整合社會跟經濟，如何兩者共存。放在整個台灣來看，沒有多少個團隊有能耐，同一時間既顧經濟，然後又把社會面向顧好，它其實是一個先後順序。」
最終地方創生要打造的，是宜居的鄉鎮，在返鄉第一線青年眼中，「醫療機能到底完不完善，教育機能到底完不完善，反而才可以更大程度去分攤都市的這個壓力」吳宗澤坦言。
地方創生耗資百億，眾人引頸期待鄉鎮翻轉，但若是流於盲目追求表面數字，卻忽視鄉鎮的真正需求，只會讓第一線返鄉團隊，疲於應付KPI，更陷入行政壓力，不僅可惜了資源，也將消耗青年和鄉鎮。
