近年來,中國對周邊海域持續採取灰色地帶戰術,破壞區域規則並衝擊既有國際秩序。俄羅斯亦在歐洲周邊複製類似手法,使水下關鍵基礎設施(包括離岸風電、海底油管與輸電纜線)在過去 5 至 10 年間面臨愈加頻繁的人為威脅。2022 年 9 月 26 日連接俄羅斯與德國的海底天然氣管道 Nord Stream 1 與 Nord Stream 2 在波羅的海海底遭到爆炸破壞。2024年11月18日連接立陶宛和瑞典的海底電纜,以及連接芬蘭和德國的數據通信海底電纜C-Lion1被中國籍貨輪 Newnew Polar Bear 拖錨切斷。而自2014到2024的十年間,約有1,012艘被偵測到的俄羅斯籍可疑船隻在北海活動,其中至少950 次靠近海底纜線或管線的1公里內,正是此一威脅的最佳案例。

