「軍傳媒」美國海軍造艦困境

根據美國國會研究處的報告，美國海軍2025至2029財年規劃中的艦隊規模分別為287、283、280、286、291 艘，要到2032財年後才可能重新突破300艘，至2042財年才有機會超過381艘。換言之，美國海軍即使採取長期擴艦路線，仍必須先撐過未來十年左右的艦隊壓力期。這段時間正好也是中國海軍繼續服役大型驅逐艦、兩棲艦、航母與常規／核動力潛艦的快速累積期，因此美軍不得不尋找短期能維持戰力、長期也能重建產能的雙軌解法。

但錢並非唯一限制，美國國會預算辦公室估算，2025造艦計畫若只計入新艦建造，30年平均每年成本約358億美元，若加上核動力艦艇換料、整備、新艦配套與其他造艦帳項，平均年度需求約401億美元，比美國海軍過去五年平均年度造艦撥款高出46%。這說明美軍的艦隊擴張同時會受到國防預算、工業能量與交艦進度三重限制，而不是單靠國會追加預算即可立即解決。

這也解釋了為何白宮在2025年發布「恢復美國海事主導地位」行政命令，並在 2026年推動更完整的海事行動計畫。官方文件把目標放在重建美國海事工業基礎、擴大船舶製造能力、培養工人、強化供應鏈與改善採購制度，而不只是海軍單一軍種的造艦計畫。美國海軍2026年造艦計畫也強調，未來艦隊必須是高低搭配、可建造、可維持的組合，高階平台仍然重要，但也要用較容易量產與維護的系統補足規模。

近期香港、智庫與產業界討論最多的方向，是讓日本與韓國船廠協助美國彌補造艦與維修能力差距。由於韓國與日本分別具備大型商船、液化天然氣船、油輪、貨櫃船、軍艦、潛艦與海上平台的建造經驗，尤其韓國船廠長期在全球商船市場與中國競爭，生產流程、分段建造、自動化焊接、供應鏈整合與交期管理都比美國許多傳統軍用船廠更接近高效率工業化模式，這種能力正是美國目前最缺的部分。而日本長期自艦自造的傳統，不論是在水面水下的各種海軍艦艇，且每年維持一定的數量新艦下水汰換，也較容易擴張產能且也有足夠的技術能力。

根據外電的報導，韓國韓華海洋已收購美國費城船廠，並希望藉由美國本土船廠作為進入美國海軍市場的跳板，且韓華海洋已取得美國海軍維修與大修訂單，雖然短期獲利不高，但其目的在於熟悉美國海軍程序、累積合規經驗，並爭取未來新艦建造機會。美國的造艦業長年不振導致設施老舊、技術工人不足，韓方希望透過現代化設施、訓練工人與導入製程，使同型船建造時間縮短到美國船廠的三分之二甚至更低。

不過，要委託日本或韓國直接建造美國海軍主戰艦艇，目前仍受到政治與法律限制。路透社指出，美國國防撥款法中的 Byrnes-Tollefson Amendment 對外國船廠建造美國海軍艦艇設有限制，即使外國企業在美國擁有船廠，也仍須處理相關許可問題。日韓船廠短期內比較可能先從協助美國海軍在印太地區進行維修、大修與保養、投資或改造美國本土船廠、與美國主承包商合作建造輔助艦、運補艦、後勤船、維修船與非前線作戰平台等三個方向切入，而非一開始便建造美國海軍的一線戰鬥艦艇。

之前美國參議員訪問韓國與日本船廠時，也把焦點放在「聯合投資、非戰鬥艦艇建造與維修」上。美聯社報導，美國國防部年度造艦預算需求達470億美元，華府已把與外國夥伴合作視為重振美國船廠的重要方向。顯見美軍並非把航空母艦、核潛艦、神盾驅逐艦直接交給外國建造，而是先把產能缺口較大、敏感程度相對較低、對艦隊持續部署卻很關鍵的後勤支援艦種交由盟邦參與，也可避免先進科技火敏感資料外洩的疑慮。

對於此項趨勢，韓國方面的動作尤其積極。韓美已討論船舶建造合作，內容可能包括韓國企業投資美國船廠、協助現代化造船設施，以及擴大美國海軍艦隊維修支援。另外根據國外媒體資訊，HD Hyundai Heavy Industries與Huntington Ingalls已簽署合作協議，目標是共同建造美國海軍輔助艦，並考慮在美國新建或收購船廠。這類雙方企業合作若能落實，將有助於把美國大型軍用船廠的產能保留給核潛艦、驅逐艦、航母與大型兩棲艦，同時把補給艦、油彈補給船、支援船與部分輔助平台交由盟邦投資體系分擔。

日本由於自身法律的限制，角色則更偏向維修、前進部署支援與高品質造艦技術合作。日本擁有三菱重工、川崎重工、JMU 等軍民用造船能力，也長期維修美國第七艦隊在日本前沿部署的艦艇。對美軍而言，日本船廠最大價值是在戰時或衝突前期縮短艦艇返修距離。若一艘部署在西太平洋的美艦受損，必須返回夏威夷、西岸或東岸維修，戰力恢復時間會被大幅拉長；若美國能在西太平洋的日本、韓國、澳洲、新加坡與印度等地形成分層維修網能量，美國海軍就能用較少艦艇維持更高出勤率。

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