鏡軍事2026.05.18 07:00 臺北時間

「軍傳媒」7800億元國防特別條例預算通過後,台灣安全戰略的影響與後續補強方向(上)

立法院近日三讀通過國防特別條例,預算上限約新台幣7800億元。此版本與行政院原先提出的1.25兆元規模相比,縮減約4700億元,並將採購範圍主要限縮在對美軍購項目。通過版本大致分為兩階段:第一階段為已公開或已有發價書基礎的約3000億元對美軍售;第二階段則預留約4800億元,待美方後續同意相關軍售後分期編列。

行政院原版設計的重點不只是買美製武器,而是同時涵蓋三個方向:對外軍購、對外商購,以及國內委製。其政策目標包括建構「台灣之盾」、引進人工智慧與高科技加速擊殺鏈、厚植國防產業並建立非紅供應鏈。也就是說,行政院版本較像是一套「戰力獲得+產業建置+戰時韌性」的綜合計畫;三讀版本則更接近「以對美軍購為核心」的武器籌獲框架。

對台灣的主要影響

  1. 對美軍購獲得基本財源,但整體防衛體系仍不完整 7800億元版本讓已規劃的重大對美軍購取得較明確的特別預算授權,有助於推進防空、反彈道、反裝甲、遠程精準打擊等能力。對國軍而言,這至少可避免部分軍購項目因年度預算排擠或政治攻防而長期延宕。 但台灣面對的威脅不是單純用幾套先進武器即可解決,而是包含飛彈飽和攻擊、灰色地帶壓迫、海空封鎖、網路癱瘓、無人機蜂群、關鍵基礎設施破壞與後勤補給中斷等複合型威脅。如果被排除的商購、委製、AI指管、無人系統、國內產線與戰時持續量能無法補上,台灣可能出現「買到武器裝備,但體系接不起來」的問題。
  2. 國防自主與國防產業發展受到衝擊 行政院版強調非紅供應鏈與國內委製,目的在於降低戰時對外部供應的依賴。若只保留對美軍購,短期可取得成熟裝備,但長期會使台灣繼續受限於美方產能、交期、國會程序、全球軍援需求與國際軍工供應瓶頸。 對台灣而言,國防自主不是政治口號,而是戰時存活問題。若台海進入封鎖或準封鎖狀態,外購武器、彈藥、備份零組件、維修模組與通訊設備都可能受到干擾。國內若沒有足夠產線與維修能量,就算平時買進高性能裝備,戰時也可能因耗損與補給不足而快速降低可用率。舉例來說,中科院新研發的強弓飛彈就未列入此次預算中,在生產及部署都需要時間的情況下,中科院最強的飛彈能力就可能因為沒有足夠的預算而逐漸式微。
  3. 對美台安全互信產生雙重訊號 雖然從正面角度來看,立法院仍通過近8000億元規模的國防特別條例,代表台灣社會並非拒絕強化國防,也向美國釋出願意承擔自我防衛成本的訊號。 但同時傳達的負面訊號也很明顯,原本1.25兆元版本縮減至7800億元,且排除不少國防產業與新興戰力項目,可能讓美方認為台灣在安全壓力升高時,內部政治仍無法形成完整防衛共識,甚至有一半是親中國的政黨,就有如俄烏戰爭初期的烏克蘭,傳達的訊號對華府而言,台灣能否持續投資自我防衛,會影響美國軍售、協訓、聯合作戰規劃與戰略溝通的信心。
  4. 財政與監督問題被推上檯面 這次諸多爭議的國防預算特別條例,在野陣營主張,國防預算規模龐大,必須避免行政部門以「緊急」之名包裹過多不透明項目,尤其商購與委製若缺乏明確品項、價格依據、時程與驗收標準,可能產生浪費、綁標或圖利疑慮。這項質疑不是完全沒有道理,因為國防採購本來就有資訊不透明、專業門檻高、交期長、價格難驗證等問題。過往許多無人機、反無人機系統的採購質疑,包括一直驗收不過關的金門反無人機系統,國防部採購在被質疑對特定廠商不斷放水改變規格的情況下,受到民眾的不信任也只是自食惡果。

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